呼和浩特市人民政府
| 索 引 号 | 000201320KBG/2023-00108 | 主题分类 | 其他 |
| 发布机构 | 党政办公室 | 文 号 | |
| 成文日期 | 2023-07-19 | 公文时效 |
区直属各部门、沙尔沁镇：
现将《呼和浩特经济技术开发区2023年农村户厕改造和管护工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
呼和浩特经济技术开发区管理委员会
2023年7月19日
呼和浩特经济技术开发区
2023年农村户厕改建和管护工作方案
为深入贯彻习近平总书记关于推进“厕所革命”系列重要指示批示精神，规范化推进农村户厕改建工作，进一步改善农村人居环境，有效提升农民群众幸福感和获得感，结合经开区实际制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领会农村户厕改造事关农民生活质量和品位、文明和健康、权利和尊严的重大意义，把农村户厕改造与农村人居环境整治提升紧密联系一体推进，切实将农村户厕改造这件为民利民的好事办好，着力提升农村卫生户厕普及率与使用率，确保农民群众用上干净卫生的厕所，为建设美丽乡村实现乡村振兴奠定基础。
（二）基本原则
——因地制宜、分类施策。按照经济适用、维护便捷、环保达标、农民满意的要求，尊重客观实际，尊重农民意愿，因地制宜、宜改则改，科学合理选择沙尔沁镇农村户厕改造模式，坚持先易后难、由点到面、梯次推进，强化技术指导，建立上下联动、部门协作、高效有力的协同推进机制。
——政府引导、农民主体。实行经开区统筹、沙尔沁镇政府推进、各村委会落实、农户参与的工作机制，充分发挥调动基层组织的优势和作用。充分尊重农民主体意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，保障其决策权、参与权、监督权，调动农民自觉性、积极性、主动性，统筹推进农村改厕工作。
——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，强化建设监管，严把工程质量和材料质量关，强化质量管理意识。沙尔沁镇政府要配套后续收集、处理、维护等长效管护机制，明确收集、处理、付费等具体办法，做到同步规划、同步设计、同步建设。
二、目标任务
（一）锚定目标扎实推进。坚持“政府引导、农民主体、因地制宜、方便适用、分类施策、整村推进”的基本原则，2023年10月底前完成新建改造农村户用卫生厕所200户，并于12月底前完成户厕建设验收和资金拨付工作，避免跨年实施影响年度资金绩效评价。
（二）整村推进打造示范。在牌楼板村、沙尔沁村、南此老村以整村推进的方式开展农村户厕改造工作，到2023年底整村推进村户用卫生厕所普及率要达到80%以上，同步实施粪污收集、无害化处理和资源化利用等公共设施配套建设。
（三）加强改厕工作信息系统管理。自治区户厕信息系统已正式运行，沙尔沁镇要及时按要求录入、更新信息数据，实行动态管理，做到录入数据与建设进程同步，确保信息精准有效。根据自治区相关要求，2023年4月底前需完成2021年和2022年新建户厕信息录入，9月底前完成 2013年至2020年卫生户厕信息录入，12月底前完成2023年新建户厕信息录入。
三、重点任务
（一）科学制定工作方案。沙尔沁镇党委、政府要提高政治站位，强化思想认识，根据自然气候条件、经济发展水平、农民接受程度等实际情况，编制农村户厕改造工作实施方案，成立户厕改造专班，明确任务目标、时间节点，将户厕改造和管护工作落实到村到户，切实履行监管并重，督建同步的职责职能。村“两委”班子和村党支部要充分发挥党组织战斗堡垒作用，党员干部模范带头作用，做好改厕农户的摸底和宣传组织工作，动员农民群众积极参与到户厕改造和管护工作中，形成经开区、镇、村、户四级合力推进农村户厕改造机制，确保户厕改造工作高标准高质量开展。
（二）合理选择改厕模式。要认真总结前几年改厕经验，在充分尊重农民意愿的前提下，结合当地实际，坚持“一户一策”原则，合理选择改厕模式，切忌“一刀切”。在水量丰富、排污管网覆盖村、配建污水处理设施的行政村，优先采用三格式等室内水冲式户厕改造模式；其他行政村，要因地制宜选择室外双坑交替式改厕模式。
（三）切实提高改厕质量。要坚持“数量服从质量，进度服从实效，求好不求快”要求，严把户厕改造质量关。沙尔沁镇党委、政府要严格按照国家卫生健康委员会办公厅、农业农村部办公厅印发的《农村户厕建设技术要求（试行）》、《农村三格式户厕建设技术规范》、《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》要求，审定施工方资质，严格确定选材用料质量标准和技术参数，委派专人或聘请第三方专业机构，对施工进行全过程监管。
（四）完善运行管护机制。沙尔沁镇要根据自身实际，对农村厕所改造与使用管护一体谋划、一体设计、一体建设。积极探索商业化运维管护模式，建立健全政府引导与市场运作相结合的运行管护机制，明确户厕管护标准，落实管护责任，制定维修和粪污处理的配套政策、措施，成立稳定的清掏队伍，配备清掏车辆，做好粪便的收集、运输和处理工作。充分发挥村级组织和村民委员会主体作用，突出农民自治和群众监督。将农村户厕改造建设费用纳入本级财政预算，优先安排一定资金用于农村户厕改造后续管护、粪污无害化处理及资源化利用。鼓励有条件的村集体经济设立专门的户厕运维专项资金。每年至少组织开展一次农村户厕建设与维护技术培训，确保各项工作长效可持续运行。
四、奖补标准和方式
（一）奖补标准。沙尔沁镇可根据工作实际灵活选择奖补方式，采用先建后补、以奖代补、政府招标采购、以工代赈等方式给予补贴。根据各行政村任务完成数并验收合格后进行分配。资金奖补主要支持农村户用卫生厕所的新建、改造提升和后续管护、粪污处理及资源化利用等。
1、室内水冲厕所：按照每户4000元补助（其中上级财政补助3300元/户，经开区本级补助700元/户，剩余部分由农户自筹）。计划改造70户，所需资金28万元（其中上级补贴23万元，本级承担5万元）。（具体资金以决算为准）
2、室外双坑交替旱厕：结合改厕工程造价预算，按照每户每厕3300元补助（其中上级财政补助2000元/户，经开区本级补贴1300元/户）。计划改造130户，所需资金42.9万元（其中上级补贴26万元，本级承担16.9万元）。（具体资金以决算为准）
3、后续运维管护：按照呼和浩特市《2023年农村户厕改建设和管护工作方案》（呼党农牧专项推进组〔2023〕4号）文件要求，要在人员培训、政策支持、资金保障方面予以支持。2025年之前，经开区每年按照每村不低于1万元标准进行补贴，在粪污无害化处理、场地建设、机具购买、工作补贴等方面给予财政支持，助推沙尔沁镇组建社会化、专业化、职业化服务队伍。沙尔沁镇25个行政村，预计补贴25万元。
4、第三方监理验收：以沙尔沁镇人民政府为主体，采取政府购买服务的方式聘请第三方监理公司，对2023年改厕工作进行全程监督，并组织验收。根据市场询价结果，预计监理费用为1.4—1.8万元。（具体资金以决算为准）
（二）奖补方式：户厕验收格后，由建设管理局出具验收报告，沙尔沁镇对验收合格的改厕户进行清算，兑现拨付奖补资金，同时在村内进行公示，接受群众监督。
五、验收要求
沙尔沁镇自验完成后，以书面形式向建设管理局提出验收申请，并提供验收所需各类材料。建设管理局接到验收申请后30日内，组建由建设、生态环境、农业农村、财政等相关部门人员，会同沙尔沁镇以及第三方监理机构和村民代表（必须有改厕户代表）组成改厕工作联合验收组，按照不低于1/2 的比例进行抽验。验收工作须在收到验收申请起的3个月内完成。验收不合格的，由验收组提出整改意见送施工单位，施工单位整改完成后，按原程序重新组织验收。验收完毕后，由建设管理局出具验收报告并抄送农业农村办，沙尔沁镇根据验收情况按照有关程序拨付奖补资金。
六、推进措施
（一）落实主体责任。沙尔沁镇党委政府是推进农村户厕改造、实施财政奖补政策的责任主体，党委主要负责同志要对目标任务、宣传发动、组织实施、竣工验收、运行管护等农村改厕全过程进行管理，对改厕质量和工作成效负总责。
（二）做好档案管理。建立完善区、镇、村三级档案管理制度，以“一户一档”、“一村一档”的方式建立数据档案。从宣传发动、农户申请到户厕竣工验收、产权移交等各项环节均要留档。各类材料要有专人负责管理，各项指标务必详实准确，确保流程严谨、台账清晰。
（二）建立公示制度。通过多种形式公开公示奖补资金使用情况，奖补到行政村的资金分配方案，要在经开区网站上进行公示；补贴到户的资金分配情况要及时在本村进行公示，接受社会和群众监督，提高资金使用的透明度。要完善规章制度，加强财政资金管理，规范资金管理使用的环节和流程，及时掌握资金管理使用情况。
（三）强化宣传动员。沙尔沁镇党委、政府要结合农村人居环境整治提升五年行动，多层次、全方位宣传农村户厕改造的重要意义以及日常使用维护注意事项，提升群众卫生健康意识，引导农民群众改变思想观念和生活习惯。通过村村响广播、卫生宣传栏、张贴标语、刷写宣传画作和文字、发放宣传册和明白卡等方式宣传卫生知识，让农民认识到卫生户厕改造的好处和正确使用方法，充分调动农民群众积极主导作用。大力宣传农村户厕改造的经验做法、成效及先进典型，让基层干部群众学有榜样、干有遵循，营造全社会推进农村卫生户厕改造的良好氛围。
附件1：呼和浩特经济技术开发区2023年沙尔沁镇农村户厕改造和管护工作领导小组
附件2：呼和浩特经济技术开发区2023年农村户厕改建计划表
附件3：呼和浩特经济技术开发区2023年沙尔沁镇农村户厕改造任务分解表
附件4：呼和浩特经济技术开发区2023年沙尔沁镇农村户厕改造模式及要求
附件1
呼和浩特经济技术开发区
2023年农村户厕改造和管护工作领导小组
为切实加强农村户厕改造和管护工作的组织领导，保障此项工作的顺利推进，特成立呼和浩特经济技术开发区户厕改造和管护工作领导小组，具体人员组成及职责如下：
组 长：
刘占英 党工委书记
副组长：
塔 拉 党工委副书记、管委会主任
安 达 党工委副书记 （常务）
哈顺朝鲁 党工委委员、管委会副主任
刘 峥 党工委委员、管委会副主任
任广宏 党工委委员、管委会副主任
成 员：
于凌新 党群工作部部长
张志平 经济发展局局长
卢玉忠 财政金融局局长
艾 强 建设管理局副局长
朱永旺 沙尔沁镇人民政府党委副书记、镇长
史 莉 市生态环境局开发区分局局长
陈登跻 经开区物业管理集团有限公司董事长
领导小组在开发区党工委、管委会的领导下，全面贯彻中央、自治区党委、市委关于农村户厕改造和管护工作的决策部署，统筹组织实施农村改厕工作，谋划落实全局性、长远性重大工作举措，协调解决工作推进中的重要问题，督促检查和考核相关部门履职尽责情况。领导小组办公室，设在经济发展局，办公室主任由张志平同志担任。负责经开区农村户厕改造和管护工作的组织、协调、联络等工作。
附件2
呼和浩特经济技术开发区2023年农村户厕改建计划表
单位：户
|
地区 |
2023厕改行政村数量 |
新建任务 |
2022年续建任务 |
全年改厕任务总计 | ||||||||||
|
合计 |
其中整村推进 行政村数 |
合计 |
水厕 |
旱厕 |
合计 |
水厕 |
旱厕 |
合计 |
水厕 |
旱厕 |
||||
|
沙尔沁镇 |
25 |
3 |
200 |
70 |
130 |
125 |
0 |
125 |
325 |
70 |
325 |
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附件3
呼和浩特经济技术开发区
2023年沙尔沁镇农村户厕改造分解表
|
行政村 （22个） |
整村推进 （3个） |
户厕改造 任务量 |
以奖代补预算 （万元） | |
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色令板村 二道凹村 伍把什村 西什拉乌素村 公布板村 东水泉村 小什拉乌素村 中此老村 老龙不浪村 一间房村 小营子村 大西平村 小西平村 板定板村 东河村 牛牛营村 羊路什村 西水泉村 西此老村 小阿哥村 大阿哥村 六犋牛村 |
牌楼板村 南此老村 沙尔沁村 |
200户 |
室内水冲厕所，补贴4000元/户，剩余部分由农户自筹。
室外双坑交替式旱厕，补贴3300元/户。
预算共计：70.9万元 | |
|
备 注 |
2023年完成25个行政村农村户厕改造200户，其中整村推进3个村。 |
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附件4
呼和浩特经济技术开发区
2023年沙尔沁镇农村户厕改造模式及要求
按照中华人民共和国国家标准《农村户厕卫生规范》（GB19379-2012）、《粪便无害化卫生标准》（GB7959-2012）、《水冲厕所卫生标准》（GB/T1908）、《关于印发农村户厕建设技术要求（试行）的通知》（国卫办规划函〔2019〕667号）、《内蒙古自治区农村牧区户厕改造工作手册》等标准，认真研究推广符合实际、经济适用、群众乐用、维护方便、不污染公共水体的改厕模式和技术，沙尔沁镇25个行政村全面推进室内水冲户厕、室外双坑交替旱厕的改厕模式。
一、室内水冲厕所
在已经铺设污水管道和配备小型简易污水处理系统的行政村，采用厕污接入管网，进行无害化处理，实现达标排放；对未铺设污水管网的行政村，结合实际情况，建设三格式、联户式粪污收集池，定期对污水进行收集处理。
（一）室内。厕屋有隔断、独立空间；有照明、排风设施；排污管道不小于150的PE管或UPVC管；保证正常使用，24小时有水。
（二）室外。化粪池排风管高于屋顶30cm，排气管有防雨帽；化粪池清掏口高于地面10cm以上，盖口紧密；化粪池在冻层以下；化粪池均采用符合标准的玻璃钢材质，具有抗压性。
二、室外双坑交替旱厕
对于房屋结构不适合改水冲厕所的选择建设双坑交替旱厕，厕房设置在院内，方便使用和管理。双坑交替式户厕适用于缺水、高寒地区。
（一）原理。双坑交替式户厕设有两个坑。先使用第一个坑，粪尿混合进入，定期撒下适量的土覆盖。当第一坑粪便积满时，将此坑封闭做堆肥处理，启用第二坑。第二坑使用方法不变，当其积满时封闭起来，清除第一坑粪便后启用。双坑交替使用。双池交替式户厕是将双坑交替式户厕的厕坑改进为池体，可以将粪便进行厌氧发酵处理，双池交替使用。
（二）结构。双坑形状容积相同，上部预制板留有两个长方型如厕蹲口，蹲口设有盖板，如厕后封闭蹲口。双坑（双池）储粪池各设有一个排气管，厕房建在双坑（双池）上方（如图1）。
图1双坑交替式户厕结构示意图
（三）施工建设要点。户厕由厕房、化粪池、蹲便器、排气管等组成。房体内外墙为彩钢板，有防火、防腐、防划、防撞击等优点；地面为防滑铝板或混凝土地面。
1、厕屋地基高于地面10cm，地基水泥平台周边超出厕屋30cm以上，达到硬度要求，厕屋牢固、不倾斜。
2、厕屋完整，门窗、门把手、门锁完好，屋顶不漏雨。厕屋有百叶通风窗，通风窗能双向排风，厕内清洁、无蝇蛆、基本无臭。
3、厕屋内有照明，建议蹲坑口长度不小于50cm，坑口有盖便器位置合理，如厕方便。
4、厕坑（池）挖土施工应划线定尺开口大小，保持底部为原土层。
5、双坑（池）交替砖砌化粪池要做好防水处理，池体整体及相邻间隔不渗漏。
6、双坑交替预制化粪池回填时，应用素土回填，并夯实。
7、厕房基础要牢固，厕房设计在化粪池上方的预制板应达到坚固耐用。
8、化粪池排风管高于屋顶30cm，排气管有防雨帽；化粪池清掏口高于地面10cm以上，盖口紧密；化粪池均采用符合标准的玻璃钢材质，具有抗压性。
（四）使用维护管理。如厕时粪便通过落粪井筒进入发酵槽，大便在发酵槽中酵化、分解，将其转化成二氧化碳、水蒸气和少量氨气排放到空气中，剩下的固体成分（约25%）被微生物处理为无毒、无臭的有机肥料。
1、双坑交替式户厕启用后，根据粪便积累情况，定期撒土，确保堆肥效果。注意观察坑内粪便积累情况，及时封闭换坑。
2、双池交替式户厕启用时，应先加适量水，确保后期粪便进入化粪池液化发酵的需要。需用肥的农户，禁止洗澡水、洗衣水等生活污水进入化粪池。
主办单位：呼和浩特经济技术开发区管理委员会 蒙ICP备20000293号 网站标识码：1501000013
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