呼和浩特经济技术开发区管理委员会关于对呼和浩特市政协十四届四次会议第0308号提案的答复
A类
〔2025〕74号
民建呼和浩特市委员会：
贵单位提出的《关于对呼和浩特市政协十四届四次会议第0308号提案》已收悉，现答复如下：
一、构建区域科技创新中心，提升产业核心竞争力
一是全面构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的创业孵化服务链。重点支持蒙科聚总部基地、留学人员创业园、和林新区人才创新谷等科技资源集聚、科技服务业基础较好的区域打造科技服务业发展示范区，打造自治区级科技成果转化和科技型企业孵化主阵地，建设“技术交易+孵化加速+产业服务”一体化平台。二是“梯度培育”助力企业“梯度成长”。按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，构建起“科技型中小企业一高新技术企业―标杆企业”梯度培育体系。培育壮大标杆企业，建立科技型企业梯度培育机制，实施分类指导，加强要素供给，强化精准服务。全面落实企业研发费用加计扣除，高新技术企业、科技型中小企业各类优惠政策。三是构建高能级科技创新平台载体。依托金宇生物技术股份有限公司，建立辐射全国的猪用疫苗和诊断试剂研发、中试及产业化科技创新平台；建好用好上海交大内蒙古研究院，发挥科研、人才及学科建设等方面优势，在关键技术攻关、科技成果转化落地方面取得更多突破；利用呼和浩特科创中心“蒙科聚”平台总部基地及留学人员创业园“蒙科聚”平台“卫星岛”，重点孵化培育经开区拟上市及产业化前端快速发展的科技型企业。四是进一步畅通成果转化渠道。支持主导产业重点企业联合高校院所实施“技术攻关+产业化”科技重大项目或科研实践等活动。积极组织企业与科研院所进行对接，帮助企业寻找合作伙伴，解决科研机构与企业之间信息不对称难题，增进科研院所、科技企业的合作交流。五是加快产学研深度融合。聚焦国家和区域重大战略需求，整合企业团队、平台力量，紧密围绕国家和区域关键核心技术领域，促进基础研究、应用研究和开发研究，鼓励高等院校、科研院所等机构推进科技成果转移转化，对符合条件的机构，根据科技成果引进和转化情况，给予资金支持。六是构建多层次科技金融生态。打造南部产业带科技金融工作站，组织各类金融机构深入园区，根据企业实际需求定制化设计专属金融产品。通过基金形式支持处于种子期、初创期的科技型企业，主要投向科技成果转化、关键核心技术攻关等项目，着力投早、投小、投长期、投硬科技。进一步优化创业投资市场的投资结构，引导和培育更多长期资本、耐心资本投向具有高增长潜力的创新型企业；鼓励金融机构对科技企业和科技行业更多发放中长期贷款，实现对科技型企业全生命周期金融服务。
二、建设人才集聚高地，构建人才支撑体系
经开区紧紧围绕产业战略需求，锚定提升原始创新能力和高端人才吸引力，不断学习先进开发区管理经验，提升管理效能，以最大的力度推进科技创新和人才引育。一是完善党管人才工作机制。积极探索构建从项目招引、落地建设、运营全流程的全链人才服务体系，逐步调整完善人才工作流程，进一步强化部门协同、聚智汇策的协同工作推进机制，有效促进人才工作各项任务落实落细。二是拓展人才引育留用渠道。充分发挥各类平台载体的人才聚集作用，满足企业人才技术需求，经开区与哈尔滨工业大学、北京理工大学、天津大学等高校院系建立联系点，将立足“人才需求”“技术需求”两个目录，探索通过科研实习实践、人才联合培养、关键技术交流、卡脖子技术联合攻关，以及成果转化、创新创业、兼职顾问等方式开展产学研深度合作，以积分制人才科创项目支持，深度绑定高校优质人力资源和技术支持。三是优化人才服务保障体系。“英才兴蒙”工程实施以来，经开区积极宣传引导驻区企业和新引进项目人才申报人才类别认定，目前累计通过认定16人。帮助指导企业申报“英才兴蒙”工程团队项目，2024年推荐大唐药业、和讯气象、灵奕高科3家企业申报团队项目，其中灵奕高科的“食品饮料行业（乳业）企业智能制造管控系统研发团队”项目入选第一批“英才兴蒙”工程二层次团队项目，获得第一年支持资金50万元；2025年，推荐求实智能科技“基于人工智能的智能焊接机器人项目团队”申报柔性引进团队项目。经开区积极运用区市两级人才政策，探索打造“全链条、全覆盖”的人才服务体系，推动人才服务从传统的流程服务转向为人才提供技术优势展示、人才智力资本市场化转型升级。建立经开区项目库、人才库，以优化服务园区企业为目标，汇总各类储备项目、优秀科技型人才入库，建立人才引进“绿色通道”；扩大各类工作站体量，推动有意愿的企业建立院士工作站，加大对引进科学家（专家）及其创新团队的支持力度，提升高层次人才队伍培养和建设水平。2025年至今，推荐金宇保灵生物药品有限公司成功备案自治区院士专家工作站，实现经开区生物医药领域院士工作站的突破；新入区的华讯高科股份有限公司建立的华讯高科股份有限公司数字化院士专家工作站，以院士团队为引领，开展关键技术攻关，助力政企数字化转型进程，推动行业进步，促进区域科技发展；内蒙古金伯利农场工作站已完成备案；上海交大内蒙古研究院作为内蒙古自治区技术转移人才培养基地，已举办2场技术经理人培训，助力培育更多专业技术转移人才。截至目前，经开区共有4家科学家（专家）工作站。
三、完善基础设施建设，打造宜居宜业环境
提升基础设施建设水平，不断优化发展环境。坚持以“规划指导建设，先地下后地上、成熟一片、开发一片、滚动发展”为原则，优先保障已入驻企业周边基础设施配套完善，持续完善在建、拟建企业周边设施，目前已建成“三横三纵”的交通体系、达到“九通一平”的市政配套能力。同步完善各类基础设施，已建成23条道路，总长50.1公里，各类市政管线总计487公里，已建成通信基站23个、建成3座220千伏变电站、3座110千伏变电站和一座固体废物处置场；园区已引入大唐长输供热管线，供热能力达到600万平方米；建成一座净水厂，日供水能力为5万吨，建成两座污水处理厂，日处理污水能力6万吨，同时每日可生产2.5万吨高品质再生水。
四、强化绿色发展理念，建设生态友好型园区
（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于"推动绿色发展，促进人与自然和谐共生"的战略部署，组织开展入园企业绿色发展专题培训，邀请相关专家解读环保法规及典型案例，强化企业生态红线意识。
（二）联合呼和浩特市生态环境主管部门开展入企宣讲，推送相关产业清洁生产及资源循环利用案例，提升企业清洁生产意识。
（三）对企业开展的绿色技术研发和应用项目，积极配合企业申报国家及自治区相关政策资金和补贴。
（四）每年度开展园区大气、水环境、土壤等环境质量监测工作，联合呼和浩特市生态环境主管部门定期开展园区企业污染源执法监测专项行动。
（五）引导企业加大节能技改力度。积极推动阜丰生物、齐鲁制药等重点用能企业发挥示范引领作用，通过设备更新、节能技改等提升能源利用效率。督促阜丰、齐鲁加快实施110KV变电站的搭建工程，并逐步关停生产用电燃煤自备机组，改用蒙西电力供应为主要用能。同时，鼓励企业采用先进的节能技术和设备，如高效节能电机、LED照明系统等，以减少能源消耗和碳排放。
（六）构建绿色产业体系，严控高耗能项目准入。一是对于新增的自治区重点用能企业，建议应全部接入自治区能耗在线监测平台，实现能源消费的实时可控。二是严格按照《内蒙古自治区坚决遏制“两高一低”项目盲目发展管控目录》，全方位把控高耗能项目的准入，从源头上拒绝高耗能、低水平项目。同时根据《内蒙古自治区发改委关于完善能耗强度和总量双控政策保障“稳中求进”高质量发展的通知》，落实项目节能审查制度，确保项目单位能耗强度低于我市标杆值。
（七）加快培育建设零碳园区。零碳园区是推动绿色低碳转型、实现“双碳”目标的重要载体。经开区在零碳园区建设方面采取了一系列举措，并取得了一些进展，目前已成为自治区碳达峰试点园区，并且在绿色低碳发展方面获得了自治区级“绿色园区”的称号。下一步，将继续鼓励园区企业加大绿电使用比例，提高能源利用效率，减少碳排放，持续推进双杰塞都、华耀光电和叁零陆零等园区绿电直供项目取得实质性进展。同时引进大唐长输供热管线，实施清洁能源替代，有效消减碳排放，为迈向“零碳园区”奠定了坚实的基础。
（八）持续优化绿色制造成果。继续支持企业开展绿色制造体系建设，鼓励企业采用先进的生产技术和工艺，提升产品环保性能和质量，加强对绿色制造企业的扶持力度，激发企业参与绿色制造的积极性。截至目前，经开区已成功培育国家级绿色工厂5家、自治区级绿色工厂12家、自治区级绿色供应链3条。此外，企业自主研发的自治区级绿色产品达3种，拥有国家级工业产品绿色设计示范企业2家，自治区级节水标杆企业3家、节水型企业5家，以及市级节水型企业3家。未来计划再培育10家以上的绿色工厂。进一步优化绿色制造成果，为经开区的高质量发展注入新的动力。
（九）加大节能宣传力度。一是积极组织重点用能企业和相关项目单位召开绿电绿证政策宣传会，增进企业对绿电绿证相关政策的认知；二是利用节能宣传周，通过线上答题、发送海报、播放宣传片和行业政策解读，增进企业节能降碳、低碳转型意识，营造绿色低碳社会氛围；三是组织园区企业、干部职工召开“双碳”工作推进专题培训会，为园区干部职工、辖区企业详细解读国家、自治区和我市碳达峰碳中和最新政策，分析自治区能耗双控向碳排放双控转变的路径；四是针对重点用能企业进行“上门服务”，推广宣传自治区的绿电绿证交易政策。
五、优化工业用地指标供给，提高土地利用效率
按照呼和浩特市工信局、自然资源局印发的《关于修订呼和浩特市工业园区工业项目“3+X”入园控制性指标的函》（呼工信字〔2025〕30号）以及《关于印发呼和浩特市开发区（工业园区）新建工业项目入园控制性指标的通知》（呼工信字〔2025)146号）文件指示要求，已制定出台呼和浩特经济技术开发区工业项目控制性（准入）指标标准体系，从投资强度、产出效益、税收贡献、能耗水平及环保要求等多个维度设定明确指标，进一步规范经开区工业项目准入标准。
在土地出让过程中，始终将严格执行《中华人民共和国土地管理法》及自然资源部相关的部门规章规定，对于经营性用地必须通过招标、拍卖或挂牌等方式向社会公开出让国有土地。在确定出让地块用地指标时，严格执行呼和浩特经济技术开发区管理委员会《关于实施呼和浩特经济技术开发区工业项目控制性（准入）指标标准体系（试行）》文件精神，确保出让程序内容合法依规。
六、深化体制机制改革，激发开发区发展活力
经开区从1992年建区，经历了30多年的发展历程，在体制机制、人员编制等方面积累了许多亟待解决的问题。为深入贯彻落实中办、国办《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的意见》精神，激发经开区干部职工干事创业的积极性，2024年开始，借鉴北京、天津、山东等开发区在体制机制、人员编制、岗位设置、薪酬待遇、考核评价等方面改革成功经验，全面实施了聘用制改革。通过改革打破现有管理体制、人员身份界限，实现了“身份管理”走向“岗位管理”， 实现了以岗定薪、按绩付酬，奖勤罚懒、奖优罚劣，“铁工资” 向 “活薪酬” 转变，达到了“要我干”向“我要干”的转变，进一步增强了干部职工竞争意识和危机意识，充分调动了经开区机关工作人员聚焦项目建设、产业发展、招商引资、企业服务等主责主业的积极性、主动性，为经开区高质量发展提供了保证。
正文签发人：卢玉忠
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