呼和浩特经济技术开发区管理委员会关于印发《呼和浩特经济技术开发区
“十四五”消防救援事业规划》的通知

各园区、沙尔沁镇、区直各部门、驻区相关单位：

经开发区党工委〔2021〕第13次会议同意，现将《呼和浩特经济技术开发区“十四五”消防救援事业规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

呼和浩特经济技术开发区管理委员会

2021年10月18日       

呼和浩特经济技术开发区“十四五”

消防救援事业规划

呼和浩特经济技术开发区消防救援大队

2021年10月

前 言

呼和浩特经济技术开发区是国务院批准设立的国家级经济技术开发区之一。作为内蒙古自治区的国家级开发区，积极推动产业结构转型升级，传统产业提质增效、优势产业固本强基、战略性新兴产业强劲发展，打造新旧动能转换产业新体系。开发区是改革的试验田、对外开放的窗口、工业和现代服务业集聚区、科技创新先导区、统筹城乡示范区和重要经济增长极。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是开发区努力打造首府工业主战场，争当首府高质量发展、现代化工业体系建设“排头兵”的关键时期；也是持续深化消防改革，坚持走中国特色消防救援队伍建设新路子的重大机遇期，深入探索开发区创新提升的新鲜经验和现代化发展道路，以新一轮改革开放实现经济社会更高水平、更高质量发展的重要时期。科学编制和实施呼和浩特经济技术开发区“十四五”消防救援事业规划，对于深入贯彻落实习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化系列重要论述，全面践行以人民为中心的发展思想，认真履行防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故重要职责，服务我区经济社会发展，维护社会消防安全稳定，保障人民生命财产安全具有十分重要的意义。

呼和浩特经济技术开发区根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国城乡规划法》、中共中央、国务院《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）、中共中央办公厅、国务院办公厅《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》（中办发〔2018〕50号）、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》（厅字〔2019〕34号）、国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）、《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》（财建〔2020〕38号）、《内蒙古自治区消防条例》（2010年修订）、《内蒙古自治区消防安全责任制实施办法》（内党办发〔2020〕29号）、《呼和浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《内蒙古自治区“十四五”消防救援事业发展规划》（内政办发〔2021〕45号）、《呼和浩特市“十四五”消防救援事业规划》（呼政办发〔2021〕12号）、《城市消防规划规范》（GB51080-2015）、《城市消防规划建设管理规定》、《应急消防科普教育基地建设指导意见》（应急消〔2018〕34号）等法律法规和政策文件，结合消防救援事业发展实际，编制《呼和浩特经济技术开发区“十四五”消防救援事业规划》，规划期为2021年至2025年。

第一章 发展回顾

（一）“十三五”期间开发区消防事业发展回顾

“十三五”时期，开发区消防救援事业在开发区党工委、管委会领导下，着力破解消防机制难题、创新消防管理方法、夯实火灾防控基础、提升队伍应急救援能力，确保了火灾形势基本稳定，为保障社会和谐、服务经济发展发挥了重要作用。

1.消防救援队伍成功转隶。2018年12月28日，呼和浩特经济技术开发区消防救援队伍举行授衔、换装仪式，2019年12月31日呼和浩特经济技术开发区消防救援大队正式挂牌。改制转隶以来，消防救援队伍以习近平新时代中国特色社会主义思想和训词精神为统领，紧紧围绕“平稳过渡、稳中求进”总基调，切实扭住制度重构、力量重建、形象重塑“三大关键”，一手抓中心主业、一手抓转型升级，改革、发展各项工作深入推进，实现了新时代开发区消防救援事业良好开局。

2.消防安全责任进一步落实。自治区人民政府印发《关于加强和改进消防工作的实施意见》（内政发(2012)67号）和《内蒙古自治区消防工作考核办法》，消防救援大队联合“一会两委”及辖区重点单位定期召开消防工作会议，逐级签订消防安全责任状，开展消防工作专项验收，推动行业部门落实消防监管责任，加强行业系统消防安全标准化管理。

3.开发区火灾形势整体平稳。“十三五”期间,未发生重特大火灾和较大影响火灾，火灾形势总体平稳。居民生活用火不慎、电气故障仍是引发火灾的两大主要原因，伤亡人火灾事故仍以城市住宅区和农村发生较多。

4.社会消防治理明显见效。着眼防范化解重大消防安全风险，创新“路长制”［１］“乡镇长制”［２］“三联三防三消”［３］“四横四纵”［４］等消防工作措施机制，推动消防安全责任制［５］落实。“十三五”期间，开发区消防救援队伍共检查社会单位1.5万家次，发现整改火灾隐患1.61万处。紧盯“高低大化”［6］“老幼古标”［7］等防控重点和电动自行车、消防通道等防控难点，部署开展专项整治行动30余次，强化重大节日和重要活动火灾防控措施，圆满完成中国-蒙古国博览会、自治区成立70周年、党的十九大、国庆70周年等重大消防安保任务。

5.消防救援能力稳步提升。全力推进消防救援专业力量建设，组建高速公路专业应急救援队，开展针对性实战消防救援演练264次，研究制定6大类力量调集处置预案。“十三五”期间，我消防救援队伍成功处置“2·7”阜丰生物科技有限公司火灾、“1.30雅阁商场火灾”、“9.9天浩纸业火灾等典型火灾事故，参与处置洪涝灾害、交通事故、坍塌事故、水上救援等抢险救援任务689起。

6.公共消防基础逐步改善。“十三五”期间，购置消防车6辆，各类器材805件，新建市政消火栓106个，推动“智慧消防”平台建设，升级接处警系统，搭建可视化指挥平台，消防基础和保障水平进一步加强。

7.消防宣传教育继续深化。深入开展消防宣传“五进”［8］活动，推动中小学校每学期开展消防知识教育课程和假期消防宣传专项行动，组织推举“消防宣传大使”50余人，发动群众自查自改、举报投诉火灾隐患，提升群众防范意识和自救能力。强化消防宣传教育基础，建设消防科普教育基地1个，组建城市志愿者服务队50支。

（二）当前消防工作面临的挑战

1.综合性消防救援体系尚未完善。随着消防救援“全灾种、大应急”的职能拓展，以消防救援专业队伍为主体的综合性消防救援力量体系建设缓慢，政府和企业专职消防队伍建设滞后，乡镇尚无消防救援力量，各类灾害事故专业处置队伍建设尚处在起步阶段。综合性消防救援作战指挥体系还不完善，各类专业救援力量和相关职能部门之间联动机制尚未健全，统一调度指挥不畅。

2.消防工作责任落实仍不到位。社会化的消防工作格局尚未真正形成，消防工作在落实过程中还存在层层递减、上紧下松的现象，地方和部门消防安全职责履行不到位，单位消防安全主体责任不落实，农村消防工作组织机构不健全，火灾隐患“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈依然存在，“小火亡人”恐有发生。

3.公众消防安全素质亟待提升。分析研究火灾原因，由于公众消防安全意识薄弱，缺乏消防常识而引发火灾、造成伤亡的情况仍普遍存在，国民消防安全知晓率［9］提升缓慢。多元化消防安全宣传教育力量体系尚未形成，一些部门和社会单位参与度低，公益消防宣传严重不足。农村消防宣传工作覆盖面窄、针对性不强，固定公共宣传设施建设仍待加强。

4.公共消防设施建设相对滞后。《呼和浩特市消防事业发展三年规划（2017-2019）》（呼政字[2017]344号）明确的消防站、消防水源建设任务尚未完成。消防站缺建率76.6%，消防站布局不合理、欠账率高、建设缓慢，中心城区建站难等问题依然突出。消火栓缺建率54.36%，消防水鹤缺建率50.68%，市政消防水源建设慢、验收慢、投入使用慢、维护管理不到位的现状尚未改变。相对城市建设和经济社会发展，公共消防安全基础依然薄弱。

5.消防救援事业发展保障不足。辖区消防经费保障不足，消防经费未达到标准的50%，未将公共消防设施和消防救援车辆装备建设、维护、管理等经费纳入本级财政预算予以保障。专职消防队伍社会保障机制不完善，相关福利待遇未落实，建设经费投入不到位，车辆和器材装备不足，影响消防救援队伍战斗力的有效提升。

6.火灾风险防控面临新挑战。开发区产业规模“集群化”发展、大数据产业基地全面建设，城市建设拓展升级使建成区面积不断扩充，地下空间、大型综合体、轨道交通、新型产业加速建设，传统风险与新生风险相互渗透，现实风险与潜在风险相互交织，城市火灾风险防控和灾害事故救援压力持续攀升。

7．农村火灾防控能力亟待提升。部分农村房屋耐火等级低、消防安全隐患突出，基层消防工作弱化，村民缺乏防火意识与消防知识，专兼职消防队伍和公共消防基础设施建设滞后，初起火灾难以有效控制。且农村范围广、村落分散，大部分村镇位置较偏、道路崎岖，消防救援力量很难在短时间内到场处置，农村防灭火能力整体偏低。

第二章 发展机遇

1.职能拓展为推动消防救援队伍建设创造新机遇。习近平总书记训词讲话中明确，国家综合性消防救援队伍是应急救援的主力军和国家队，承担防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。队伍职能使命拓展，将不断促进队伍执勤模式、组训方式、作战样式重塑重构重建，强化基层基础，优化经费保障，加强消防力量，积蓄事业发展动力，不断推进队伍正规化、专业化、职业化建设。

2.深化改革为完善消防安全防控体系培育新动能。营造公平公正、公开透明的营商环境，服务产业转移升级和市场要素自由流动，迫切需要改革创新社会消防治理模式，以深化改革为动力，强化顶层设计，优化完善消防监管体系，创新政策重构，健全法规体系，筑牢法责依据，提升城市火灾风险管控效能。

3.社会高质量发展为优化消防治理手段提供新支撑。借力开发区城市治理体系和治理能力现代化建设，推动将消防工作纳入市域治理现代化，构建多元主体共建共治共享的消防治理体系。紧扣乡村振兴战略，在农村基础设施建设和人居环境整治中，加快解决乡镇农村火灾防控基础薄弱的突出问题，为改善农村消防安全条件提供新保障。融入科技强国战略，应用创新驱动催生的云计算、大数据、物联网、区块链和人工智能等，整合各类科技资源全面构建消防信息化基础支撑体系。

第三章总体要求

（一）指导思想

深入学习领会习近平总书记对内蒙古工作重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，坚决守好政治安全、民族团结、生态改善、社会稳定“四条底线”。坚持以人民为中心，坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕开发区发展定位，坚持预防为主、防抗救相结合，把防范化解重大安全风险贯穿于消防救援事业发展全过程，压实消防安全责任，推进消防安全治理体系和治理能力现代化，提升科学应对处置各类灾害事故能力水平，为构筑祖国北疆亮丽风景线，为保障开发区经济社会发展和人民生命财产安全创造良好消防安全环境。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实内蒙古自治区和呼和浩特市委、市政府的决策部署，全面提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局的能力和水平。

——坚持综合治理。着力推进消防安全责任制落实，切实加强政府对消防工作的组织领导，健全社会消防安全防控网络，建立完善消防工作长效机制，形成党政领导、联防联控、单位负责、群众参与、科技支撑的社会化消防工作格局。正确处理新形势下火灾防控与经济发展、城市建设、民生诉求、社会进步等动态环境下的关系，把保护人民生命安全摆在首位，切实增强全社会抗御火灾综合能力，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

——坚持目标导向。聚焦城乡消防工作基础薄弱、火灾风险隐患大量存在等问题，探索补短板、强弱项的途径和方法，着力解决制约和影响消防事业发展的根本性问题，不断加强消防力量体系，夯实城乡消防安全基础，全力整改火灾隐患，提升消防工作服务保障经济社会发展的能力。

——坚持高质量发展。紧紧围绕防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的核心职能，破立并举、守正创新，提升队伍正规化、专业化、职业化水平，加速防灭火一体化建设，全力推进消防治理体系和治理能力现代化，推进开发区消防工作转型升级和高质量发展。

——坚持科技引领。优化整和消防科技资源，加强消防科普工作，实施消防信息化建设，提升消防工作“防、消、救、服”数字化智能化水平，为有效防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故提供强有力科技信息支撑。

（三）主要目标

到2025年，进一步完善与开发区经济社会发展水平相匹配、相适应的公共消防安全体系和“全灾种、大应急”的救援力量体系。实现消防工作责任体制逐步健全，城乡火灾防控水平稳步提高，公共消防设施基础建设持续加强，公民消防安全意识明显提升，火灾事故总量不断下降，国家综合性消防救援队伍作为应急救援主力军和国家队的作用充分彰显，防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力显著提升。

——筑牢消防安全责任体系。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，夯实消防工作政府领导责任，落实消防安全行业管理和部门监管责任，提升社会单位主体责任履行能力，建立完善基层消防安全组织。

——防范化解重大安全风险。深化消防执法改革，健全消防监管机制，突出风险隐患整治、重点行业管理，强化风险研判、精准治理、源头管控，夯实农村社区消防工作基础，全面推进消防安全治理体系和治理能力现代化，推动消防安全形势持续向好发展。

——提升综合性应急救援能力。全面推进应急救援体系建设，着力健全综合指挥调度体系，持续发展灾害救援专业队伍和多种形式消防队伍；推进消防信息化建设与应用，建立综合应急救援联动响应机制和救援预案体系；加快车辆装备换挡升级，打造应对处置各类灾害事故的综合性消防救援队伍。

——夯实公共消防设施建设。科学编制和严格落实消防专项规划，将公共消防设施建设纳入城乡规划，确保城乡公共消防设施同步建设。公共消防设施的建设、维护管理责任明确，重点建设消防站、市政消防水源，与城区建设改造、新建工业园等同步规划、建设公共消防设施。

——提高公众消防安全素质。拓宽消防安全教育培训渠 道，广泛开展以普及消防安全基本常识和自救逃生技能为主的消防宣传“五进”活动，大力开展消防安全培训演练，确保社会单位消防安全责任人、管理人、特殊工种等从业人员普遍得到消防培训，社会公众消防安全知晓率明显提升。

专栏1  “十四五”消防救援事业发展主要指标

注：［］内为5年内建设累计数。

第四章 主要任务

（一）提升消防安全治理水平

持续推进“一会两委”齐抓共管模式。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的消防安全责任体系，建立城市消防安全评价指标体系。依托消防安全委员会平台，完善联席会商、联合执法、情况通报等制度，定期研判消防安全形势，将火灾隐患排查整治、消防宣传教育培训、公共消防设施建设等纳入政府购买公共服务内容。

强化职能部门监管责任落实。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，各行业部门系统依法出台本行业、系统的消防安全标准，实施标准化管理，以标准化促进消防管理规范化。教育、建设、文化、旅游等部门切实加强所属单位及本行业领域的消防安全管理，把消防安全纳入行业发展规划，组织开展隐患排查治理、消防安全培训、先进适用消防安全技术推广、消防安全队伍建设等工作，落实行业系统火灾隐患及火灾事故通报制度。

加强基层消防管理。将消防安全管理、隐患排查治理、消防基础设施建设、消防宣传教育等消防工作内容，纳入党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，在市域社会治理、基层党建与基层治理、基层治理网格化、新时代文明实践中心等工作中同部署、同开展、同考评。推行基层治理“四个一”工作机制［11］，乡镇政府要深化消防安全“网格化”管理［12］，全部成立消防安全管理组织，落实常态化火灾隐患排查整治机制，对网格内的单位、场所、村民楼院实施消防安全动态管理。实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（二）增强火灾防控治理能力

实施消防精准治理。认真落实消防安全三年专项整治工作，深入开展打通消防生命通道攻坚行动，各级政府利用城市更新打通道路瓶颈和微循环系统，完善路网系统，逐步提高出警速度。加大公共停车设施建设，增加老旧小区周边公共停车设施，合理利用空间规划建设停车位，规范管理居民停车。坚持问题导向集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。鼓励和引导消防技术服务机构，承担部分公共消防安全服务职能，积极参与消防安全检测、重大火灾隐患评估论证、消防安全培训、消防安全技术咨询等工作。综合采取政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示等机制，有效推动火灾隐患整改。

完善消防监管模式。建立健全以“双随机、一公开”［10］监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的“五位一体”新型监管机制。推广“三联三防三消”监管机制，强化事中事后监管，实现部门联动、防消一体化。全面加强消防产品监督管理力度，建立消防、市场监管部门联合执法机制和信息反馈制度；提升火灾事故调查技术力量和能力水平，开展火灾事故延伸调查，强化结果运用推动消防责任落实；深入推进消防安全领域信用管理工作，提升消防执法惩戒效果。通过出台落实缩短办理时限、线上线下受理、12345咨询投诉、一次性办结等便民措施推动优化营商环境。

强化隐患自查自改。坚持“全民消防”理念，从鼓励引导与强制约束两方面，研究制定针对不同人群认知、查找、鉴别、消除、防范、管控火灾风险隐患的方法和对策，建立适用于不同场所、不同人群的火灾风险隐患“自知、自查、自改”治理模式，指导各单位、不同人群开展火灾隐患自知、自查、自改。强化单位安全风险辨识和自查自改能力，鼓励单位消防安全管理人取得注册消防工程师资格，落实消防安全评估制度，消防安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行消防安全检查评估。鼓励应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施，提升社会单位火灾防范能力。

（三）加强消防基础设施建设

统筹城乡消防规划。各级政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。2021年底前编制完成城区、乡镇消防专项规划，推动将专项规划中的消防基础设施建设纳入城乡总体规划、控制性详细规划统筹实施，确保建设内容落在空间和土地上。依托乡村振兴战略和新城镇建设，优化村庄、老旧小区消防安全环境，解决消防基础设施薄弱、消防安全布局不合理等突出问题。结合产业布局调整，推动沙尔沁工业园区发展同步规划、建设公共消防设施。

加强公共消防基础设施建设。以完善城市功能，满足市民安全需求为导向，快速推进消防队站及训练基地建设，进一步提高灭火抢险救援能力。补齐消防水源欠账，建立健全市政消火栓建设、管理、维护机制，确保新建、扩建城镇同步规划建设市政消火栓，商业密集区、物流仓储集中区等火灾高危区域规划建设消防水鹤，完好率不低于98%。利用城市更新不断提高城市建成区道路网密度，推动消防车通道与城市建设协调发展。加大公共停车设施建设，增加老旧小区周边公共停车设施，合理利用空间规划建设停车位，保障消防车通道畅通。

（四）强化消防救援力量建设

构建综合性消防救援体系。紧贴“全灾种、大应急”实战需要，制定出台综合消防救援体系建设方案，规范队伍组织框架、人员编配、装备配置、工作机制、经费投入等内容，着眼建强国家队、做精专业队、壮大专职队、规范志愿队“四位一体”布局，积极构建覆盖城乡、多元互补、协同发展的具有开发区特色的消防救援力量体系。建立健全消防救援指挥体系，搭建消防救援队伍与多部门及其他专业力量的应急响应联动机制，实现与相关部门、行业系统、专业队伍、多种形式消防队之间的无缝对接、信息共享。建立应急救援四级响应机制，完善消防救援预案，全面推广“三方三定三创”熟悉演练法［13］，每年定期开展消防应急救援演练。开展消防员等级达标考核，建立系统完备、成熟定型的执勤训练考核体系，推动训练机制转型升级。

建强应急救援专业队伍。结合开发区灾害事故特点，建强高速公路专业救援队、水域救援专业队等灾害事故专业救援队伍，配备专业救援车辆和器材装备。提高处置灾害事故能力水平，建立完善专业化、实战化应急救援训练体系，改革训练模式、丰富训练科目、细化专业岗位、创新操法训法，开展专业训练和针对性演练，推动执勤训练模式从处置“单一灾种”向“全灾种”转型。

壮大多种形式消防队伍。各级政府要加强多种形式消防力量建设，积极发展壮大政府和企业专职队、农村志愿队等多种形式消防队伍。推动符合建队企业全部建立专职消防队和工艺处置队，重点推动同步建设专职消防队。持续推动乡镇消防队伍建设，建设乡镇政府专职消防队，因地制宜推动建设农村志愿消防队［14］和微型消防站［15］，2025年实现农村“一村一站”要求。政府通过调剂事业编制、招收合同制消防员等方法，计划新增政府专职消防队员。持续加强多种形式消防队伍的业务指导，推动建立定期培训、演练的常态机制，提升灭火救援实战能力水平，建立完善联勤联动机制，将开发区乡镇政府和企业专职消防队伍纳入灭火救援指挥调度体系。

专栏2  多种形式消防队伍

增强战勤和物资保障能力。结合辖区产业分布、地域特点，突出抓好战勤保障体系建设，依据《内蒙古自治区消防部队战勤保障体系建设实施意见》，按照基础设施、物资仓储、应急运输、油料供给、技术服务、卫勤保障六大功能模块，强化消防队伍与各战勤保障单位和社会各联勤单位在应急物资储备、装备调集等方面的实时互联互通，确保社会联勤保障机制顺畅运行。

（五）加快推进队伍转型升级

提升队伍正规化建设。落实《国家综合性消防救援队伍基层建设纲要》，建立正规的战备、训练、工作、生活秩序，逐年推进达标。按照“美好队站”建设标准，对消防队站和各库室进行升级改造，落实营区外观标识和内务设置，补齐消防站学习（阅览）室、荣誉室、网络室、和文体活动（健身室、观影场所）室等，将消防救援站打造成为外观简洁整齐、布局高效合理、执勤训练贴近实战、内务标准设置统一、日常管理智能便捷的开发区特色新时期消防救援队伍标准营区。全面实施文化育队、文化强队战略工程，拍摄消防救援题材形象片、宣传片、纪录片，形成开发区特色的消防名片。

建立职业保障机制。创建开发区消防救援队伍荣誉体 系，将消防救援队伍表彰奖励纳入地方党委、政府、群团组织表彰奖励体系，完善符合消防救援高危职业特点的保障机制，强化落实工资待遇、伤亡抚恤、家属随调、子女教育、交通出行、看病就医、住房保障等专门政策。常态化开展指战员职业心理健康教育，重视精神卫生，缓解执勤备战压力，保障身心健康。逐步将消防救援干部纳入地方党政干部培训、挂职范围。建立干部培养交流机制，探索畅通消防救援干部转任地方党政干部的交流渠道。

（六）提升全民消防安全素质

强化消防安全宣传。建立消防宣传教育工作指导、督查考评体系，出台开发区消防宣传教育工作考核办法，形成政府、职能部门、人民团体、社会单位依法开展消防安全宣传教育的工作机制。将消防安全纳入国民基础教育、科普教育和普法宣传以及党员领导干部培训。政府组织制定年度消防安全宣传教育工作计划，以消防宣传“五进”为抓手，组织开展重点行业、重点单位、重要群体经常性宣传教育。在各主流媒体和新媒体平台建立固定的消防应急宣传阵地，鼓励各类新闻媒体开设消防专栏、专版，刊播消防公益广告和安全提示。采取政府购买服务、社会资金共同参与等方式，推进消防教育培训、技术服务和消防安全防范等工作。

第五章 重大工程

（一）消防救援站空白点消除攻坚项目

1.加快推进消防救援站建设。围绕应急救援实战需要，统筹典型灾害和全灾种、救援实训与跨区域应急救援等需要，按照《城市消防规划规范》（GB51080-2015）要求，本着“立足当前，谋划长远”原则，建设消防救援站2座，依据《城市消防站建设标准》（建标152-2017）同步配置消防车辆和器材装备，逐步形成满足要求、配置科学、编成合理的消防力量布局。

专栏3  消防站空白点消除攻坚项目

2.更新补充消防装备。逐年配齐高精尖灭火应急救援车辆7台（1台多功能城市主战消防车、1台进口底盘水罐车、1台举高喷射消防车、1台50米以上举高救援类消防车，1台超高压高层供水消防车、1台举高破拆消防车、1台大型工程机械车）及各类器材装备，推进各类灾害事故处置专业化、现代化装备的应用，重点加强个人防护装备更新提升，全力保障消防员人身安全。

（二）消防水源民生保障建设项目

加强市政消防水源建设。依据《城市消防规划建设管理规定》，压实市政供水部门对消防供水设施的建设和维护管理职责，分阶段补齐市政消防水源历史欠账，建设市政消火栓350个，消防水鹤5座。保证水源建设随开发区发展规划同步完成，新建、改建市政道路同步规划、同步建设市政消火栓，建立智慧化水源管理平台，对消防供水设施进行二维码标注和动态监控管理，加强日常维护保养，确保完好率达到98%。

专栏4  市政消防水源建设

（三）“提质强基”建设工程项目

1.实战化训练基地建设。建设专业救援队伍训练基地，到2023年底前，在沙尔沁工业园完成消防救援综合训练馆建设（包括烟雾逃生模拟训练馆、地下救援训练馆、化工泄露训练馆、科普教育体验馆等专业训练设施场馆）。

专栏5  实战化训练基地建设

    2.消防科普教育基地建设。依托现代科技发展成果，运用AR、VR等虚拟体验和人机互动手段，建成虚拟仿真+实物仿真+互联网信息管理及科普宣传教育培训于一体的科普教育基地，开展融入式、沉浸式宣传体验。满足普及消防安全基础知识、各类灾害事故自救逃生知识，展示消防设施运行原理，模拟演示常见火灾和其他灾害事故成因、预防及避险措施，展示常见消防车辆器材装备、消防历史沿革、弘扬消防文化，展现新时代消防救援队伍新风貌的功能。

专栏6   消防科普教育基地建设重点

    3.推进“智慧消防”建设。按照政府统一规划，开展消防大数据平台建设，加快推动物联网、移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术在消防工作中的应用。依托“智慧城市”建设消防物联网远程监控系统，有效增强消防远程防控能力。依托政府大数据平台，深入推进消防大数据建设，加强消防业务数据分析研究和应用。开展移动互联网消防服务平台建设，打造“互联网+”新型消防业务信息体系。

专栏7  推进“智慧消防”建设

第六章 保障措施

（一）加强组织领导

政府要将消防救援事业发展纳入本地国民经济和社会发展规划，同步规划、同步实施。根据消防救援事业规划内容组织制定年度实施计划，明确政府、各部门工作职责，确定工作时序和任务指标。要加强对规划落实情况的督导检查，及时发现问题并调整规划内容、工作目标和进度。要将贯彻落实规划情况纳入政府年度消防工作检查考评内容，定期对相关职能部门和各旗县区落实规划情况进行督促检查，强化结果运用和责任追究，保障规划落实到位。

（二）加强经费保障

政府要加大消防工作经费投入，对政府专职消防队和农村消防工作予以保障。严格落实《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》（财建〔2020〕38号），确保消防救援队伍业务经费（见附件3）投入与当地经济社会发展水平相适应。财政部门将重大项目建设经费（见附件2）以及公共消防设施和消防救援装备的建设、采购、维护、管理经费纳入本级财政预算予以保障，并在城市维护费中列出专项资金用于公共消防设施的建设、维护和管理，确保开发区消防救援事业和队伍建设全面发展。各相关政府职能部门要按照职责任务，各负其责、齐抓共管，推动落实消防规划具体工作，协调解决消防规划在建设过程中的有关问题，推动工程项目建设。

（三）加强规划统筹

政府要以实施重点项目为载体，推动目标和任务全面落实。按照公共消防设施与城市建设发展“同规划、同建设、同验收、同使用”的工作要求，将公共消防设施纳入城乡规划和国土空间规划体系。发展和改革部门要将公共消防设施建设和消防救援装备列入地方固定资产投资计划；自然资源部门要依据规划预留消防站规划用地并负责监督实施；住房和城乡建设部门在安排年度城乡基础设施建设、改造计划时，应根据消防规划内容将公共消防基础设施纳入其中统筹实施。

（四）加强政策支持

政府及相关职能部门要在法规、政策方面予以支持，同步出台相配套的规划、标准和管理规定，研究解决规划实施过程中存在的突出问题，确保规划任务有效执行；广泛采取多种形式和渠道，加强对规划的宣传，增强公众对规划和消防工作的认识和了解，引导发动公众参与规划的实施和监督，形成关心、支持、参与规划实施的浓厚氛围，推进规划落到实处。人事、编制、财政等有关部门在多种消防力量发展、消防组织机构建设、基层消防经费投入等方面出台规范性的文件。发展改革、自然资源、住房和城乡建设等部门在重大工程实施方面给予优先保障消防用地、落实税费减免、加快部门审批等政策支持。

附 件

1.相关名词规范释义

2.呼和浩特经济技术开发区消防救援大队“十四五”期间重大工程专项经费规划表

3.呼和浩特经济技术开发区消防救援大队“十四五”期间消防业务经费保障规划表

4.呼和浩特经济技术开发区“十四五”期间消防救援事业各年度项目推进表

附件1：

相关名词规范释义

[1]“路长制”：全称“路长责任制”，是指在“路长”的统一领导下，明确责任分工，深入推进消防隐患整治、强化消防违法查处、完善消防设施、改善消防治理环境等全方位综合治理的制度。

[2]“乡镇长制”：又称“乡镇长负责制”，乡镇长负责主持本乡镇人民政府的消防监督工作，结合乡情村情，不断大力发展消防事业。

[3] “三联三防三消”：三联即通过大数据、云平台、5G等信息化手段，搭建消防救援支队指挥中心、大队（消防站）、社会单位三方互联互通的可视化网络，形成火灾隐患排查整治、灭火救援应急响应的扁平化调度指挥体系；三防即在火灾防控中实现市场自律抓源头防控、政府监管抓综合防控、社会监管抓精准防控三项举措；三消即快速反应抓自控自消、联勤响应抓互助互消、高效处置抓专职专消。

[4] “四横四纵”：“四横”是以政府行政管理体系建立四级横向到边的消防安全管理体系，即：市政府、旗县区政府、街道办乡镇政府、居（村）民委员会；“四纵”是从管理部门、监管部门、行业系统和单位（集团）管理构建四条纵向到底的消防安全管理体系，即：管理部门、监管部门、行业系统、社会单位。

[5]消防安全责任制：《中华人民共和国消防法》第二条规定：消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

[6] “高低大化”：指高层建筑、地下工程、大型商业综合体和石油化工企业。

[7] “老幼古标”：指养老服务机构、幼儿教育场所、文物古建筑、标志性建筑。

[8]消防宣传“五进”：指消防宣传“进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭”，简称“五进”活动。

[9]国民消防安全知晓率：包括消防安全防范意识和火场自救逃生知识技能两个一级指标，通过计算机抽样调查统计。一级指标又细分为96119火灾隐患举报投诉电话知晓率、对家用电器线路、燃气管道、灶具等的检查习惯等10个二级指标。

[10]“双随机、一公开”：国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[11]基层消防治理“四个一”工作机制：一个志愿者组织、一支消防救援先锋队、一张信息网、一块宣传屏。

[12]消防安全“网格化”管理：按照属地管理、专群结合、群防群治的原则，依托社会治安综合治理等网络资源，依靠基层政府和社会力量，综合运用信息化等手段，在城市街道办事处以社区为单元，在乡镇人民政府以村屯为单位，划分若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所、村（居）民楼院、村组实施消防安全动态管理，实现城镇社区、村庄消防工作有人抓、有人管。

[13]“三方三定三创”熟悉演练法：“三方”即重点单位负责人、消防救援大队、中队，三方要合理制定“六熟悉”和实战演练方案；“三定”即定岗、定位、定火情；“三创”指创新技术手段、创新战法、创新安全保障，依托信息化建设，打信息化条件下的灭火救援战斗之仗。

[14]志愿消防队：志愿、无偿从事灭火救援的志愿服务组织，包括兼职消防队、义务消防队以及由乡镇政府、社会单位、村民委员会、居民委员会和热心公益事业群众建立的从事灭火救援等自防自救工作的各类消防组织。

[15]微型消防站：指依托群防群治力量和单位已有的消防组织，按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元，以加强初起火灾应急处置准备工作为根本，建立的有人员、有器材、有战斗力的企业或社区志愿消防队

附件3：

呼和浩特经济技术开发区消防救援大队“十四五”期间消防业务经费保障规划表