全市一张网 上下一盘棋 首府工程建设项目审批制度改革呈现新格局

今年以来，我市认真落实国务院及住建部关于工程建设项目审批制度改革决策部署，市行政审批局、市自然资源局、市住房和城乡建设局等相关部门高效联动、协同发力，针对性破解了一系列审批体制机制问题，“全市一张网、上下一盘棋”，工程建设项目审批制度改革新格局初步显现。

推行“分阶段发放施工许可”为项目建设加速

我市冬季严寒，有效施工周期短。为破解这个难题，市行政审批局积极吸收借鉴国内先进城市经验，通过流程再造、精简审批手续等方式，印发《呼和浩特市房屋建筑工程施工许可分阶段办理实施方案》，明确建设单位可以根据工期安排和分阶段施工图审查合格书及项目进度需要，按照施工顺序，依次申请办理“土方开挖和基坑支护”“±0.000以下”“±0.000以上”阶段施工手续。在申请“土方开挖和基坑支护”阶段施工许可手续时，无须提交建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及施工图审查合格书。但必须依法依规确定施工、监理单位，同时做好前后阶段施工的有序衔接，并做出书面承诺；建设、勘察、设计、施工、监理等责任主体，须采取有效措施保证后段施工的质量和安全。5月10日，中国地质调查局呼和浩特自然资源综合调查中心基地建设项目“土方开挖和基坑支护”阶段施工许可证正式发放，标志着我市成为全区首个实行房屋建筑工程施工许可证分阶段办理的盟市。此举改变了项目全流程审批拿到整体施工许可证后才能动工建设的传统模式，精准解决了建设项目桩基部分及时合法开工的问题，平均节省项目有效工期1个月，为项目早开工、早建设、早投用争取了宝贵的时间，极大提升了项目投资效率。

推行大型住宅类项目“线上验收即发证”模式

聚焦破解工程建设项目“多头跑、流程多、时间长”等办证难题，依托“工程建设项目审批管理系统”和“不动产登记系统”“多测合一平台”审批平台的互联互通，采取倒排流程、前置预审等方式，在建设项目启动竣工验收时，审批部门主动从审批平台同步提取登记资料、房屋测绘报告、“竣工图”电子图纸进行前置预审；企业获取《竣工验收备案表》后，当日即可办理不动产首次登记并领取证书，实现了大型住宅类项目“验收即发证”，为企业平均节约办证时间7—14个工作日。6月21日，全市首例“线上验收即发证”项目中海河山胜境项目获取《竣工验收备案表》后，当日市不动产登记中心即为建设单位申请办理的8栋住宅楼全部颁发了《不动产权证书》，标志着我市大型住宅类项目线上“验收即发证”模式正式运行。

全面启用工程建设项目审批领域“电子签章”

呼和浩特精准实施“通、降、简”三项举措，推动电子签章在工程建设项目审批领域广泛应用，实现工程建设领域事项全程电子化办理。围绕“畅通专网”，通过工程建设项目服务专栏与自治区电子签章公共服务平台专网对接、数据库接入，实现审批信息互联互通，让“工程建设领域事项”不见面审批成为现实。围绕“减少跑动”，由原来的“事项申办人需多次在企业、政务大厅等物理空间折返盖章、申办”向“仅需通过‘工程建设项目服务专栏’和‘蒙速办’移动端线上填报、指尖办理”转变，极大降低了事项申办过程中的人力、时间、资金损耗。围绕“简化流程”，各申报企业仅需下载“蒙速办”移动端即可免费申领电子印章。项目单位通过“市工程建设项目服务专栏”进行业务申报时，仅需将相应材料按要求依次上传，对于需要签章的PDF文件，法人按照操作流程打开“蒙速办”移动端扫码授权，即可通过系统完成申报材料公章加盖，实现“极简办理”。

提供工程建设项目介入式帮办代办服务

推进住宅项目领域帮办代办。通过压缩审批事项、环节和材料，完成“多合一”改革。目前，主流程工程建设项目全流程审批时限压减66.3%以上，其中：社会投资建设项目审批时限从2019年的208个工作日压减至25个工作日以内，政府投资建设项目审批时限从2019年的216个工作日压减至33个工作日以内，社会投资简易低风险项目审批时限压减至10个工作日以内。

推出“线上+管家+保姆式”帮代办服务。在工程建设项目审批管理系统设置“代办帮办”模块，每个进入工改系统的项目，即可在项目申报后自动生成必办“项目事项清单引导”，确保项目单位审批手续办理一目了然。2023年以来，已为256个项目的709个事项提供“帮办代办”服务。

为企业职工提供公共服务类帮办代办服务。为确保人才引得来、留得下，还安排专人及时对接来呼投资企业，免费为企业从业者提供医保、社保、企业开办、交管、不动产等各类政务服务，截至目前，累计提供150余人（次）“帮办代办”服务。 （李海珍）